Бесплатная юридическая помощь оказывается, как правило, малоимущим и социально незащищенным категориям граждан в рамках государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи.

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, в определенных случаях она оказывается бесплатно (ст. 48 Конституции РФ).

Бесплатная юридическая помощь может оказываться физическими и юридическими лицами - участниками государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи (ст. 7 Закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ).

В рамках государственной системы бесплатная юридическая помощь оказывается, в частности, федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов РФ и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов, государственными юридическими бюро, а также адвокатами, нотариусами и другими субъектами, наделенными правом участвовать в соответствующей государственной системе (ст. 15 Закона N 324-ФЗ).

В рамках негосударственной системы бесплатная юридическая помощь оказывается, в частности, юридическими клиниками (студенческими консультативными бюро, студенческими юридическими бюро и др.) и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи (ст. 22 Закона N 324-ФЗ).

Бесплатную юридическую помощь могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование. При представлении интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях к указанным лицам могут предъявляться дополнительные квалификационные требования (ст. 8 Закона N 324-ФЗ).

В оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в вузах, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники (ч. 5 ст. 23 Закона N 324-ФЗ).

На сайте Минюста России в сети Интернет размещена информация об органах и лицах, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

Бесплатная юридическая помощь может оказываться в виде устных и письменных консультаций, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, в виде защиты и представления интересов граждан в судах, органах власти и организациях, а также в иных видах (ч. 1 ст. 6 Закона N 324-ФЗ).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают бесплатную юридическую помощь (ст. 16 Закона N 324-ФЗ):

1) всем гражданам по вопросам, относящимся к их компетенции, в виде правового консультирования в устной и письменной форме;

2) гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в случаях, предусмотренных законом, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Государственные юридические бюро, адвокаты оказывают все виды бесплатной юридической помощи лицам, имеющим на нее право в определенных случаях (например, по защите прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг)) (ст. 17, ч. 1 ст. 18, ч. 2, 3 ст. 20 Закона N 324-ФЗ).

Нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь путем консультирования граждан по вопросам совершения нотариальных действий (ст. 19 Закона N 324-ФЗ).

Юридические клиники оказывают бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера (ч. 4 ст. 23 Закона N 324-ФЗ).

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи оказывают гражданам помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. При этом виды бесплатной юридической помощи определяются негосударственными центрами самостоятельно (ч. 4, 5 ст. 24 Закона N 324-ФЗ).

Право на получение бесплатной юридической помощи имеют граждане РФ. Иностранным гражданам и лицам без гражданства помощь оказывается, если это предусмотрено федеральными законами и международными договорами РФ (ст. 2 Закона N 324-ФЗ).

За счет бюджета могут получить бесплатную юридическую помощь следующие категории граждан (ст. 20 Закона N 324-ФЗ; п. 3 ст. 7 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1):

- граждане, среднедушевой доход семей которых либо одиноко проживающих ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане);

- инвалиды I и II группы;

- ветераны ВОВ;

- Герои Труда, СССР, РФ;

- дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их представители;

- будущие родители, желающие взять на воспитание/усыновление ребенка, если они обращаются за юридической помощью по связанным с этим вопросам;

- граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания;

- граждане, получающие психиатрическую помощь, в части защиты их прав и интересов;

- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности (например, в колонии) и других местах лишения свободы, а также их представители, если обращаются по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и интересов таких несовершеннолетних (за исключением помощи в уголовном судопроизводстве);

- недееспособные граждане и их законные представители в целях защиты прав и интересов таких лиц;

- граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, а также родственники и иждивенцы, у которых близкие погибли (умерли) из-за чрезвычайной ситуации;

- другие категории социально незащищенных граждан, в том числе и установленные региональным законодательством.

Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, определяются негосударственными центрами самостоятельно. При этом к категориям граждан, имеющих право на ее получение, прежде всего должны относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации (ч. 5 ст. 24 Закона N 324-ФЗ).

Государственные юридические бюро и адвокаты (участники государственной системы бесплатной юридической помощи) осуществляют консультирование граждан и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в следующих случаях (ч. 2 ст. 20 Закона N 324-ФЗ):

1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимостью, государственная регистрация прав на нее и сделок с ней (если квартира, жилой дом или их части являются единственным жильем гражданина и его семьи);

2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот, расторжение и прекращение договора социального найма, выселение из жилого помещения (если квартира, жилой дом или их части являются единственным жильем гражданина и его семьи);

3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения (если на спорном земельном участке или его части находится жилой дом или его часть, являющиеся единственным жильем гражданина и его семьи);

4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий установленные гарантии, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;

7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;

8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

9) назначение, перерасчет и взыскание страховых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;

10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

11) установление усыновления, опеки или попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;

12) защита прав и интересов детей-сирот;

13) ограничение дееспособности;

14) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;

15) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

16) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;

17) восстановление имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.

Для представления государственными бюро и адвокатами интересов граждан в суде, органах и организациях значение имеет то, кем является представляемый (например, истцом по искам о взыскании алиментов, гражданином, в отношении которого рассматривается заявление о признании его недееспособным, и т.д.) (ч. 3 ст. 20 Закона N 324-ФЗ).

Перечень правовых вопросов, по которым оказывается бесплатная юридическая помощь негосударственными центрами, определяется ими самостоятельно (ч. 5 ст. 24 Закона N 324-ФЗ).

Следует также учитывать, что для оказания бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы необходимо, чтобы вопрос имел правовой характер, не получил ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, а также по спору должно отсутствовать решение третейского суда (за исключением отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда) (ч. 1 ст. 21 Закона N 324-ФЗ).

Кроме того, если прокурор обратился с заявлением в защиту прав и интересов гражданина, то бесплатная юридическая помощь указанному гражданину в рамках государственной системы (государственным юридическим бюро и адвокатом) не оказывается (ч. 4 ст. 21 Закона N 324-ФЗ).